Rom for alle

SingelSammen etterlyser et sterkere fokus på aleneboendes generelle boligutfordringer. Særskilte støtteordninger bør kompensere for ensliges merutgifter; bostøtte eller skattefradrag for alle single og startlån til flere. En Stortingsmelding om aleneboende er på sin plass. Og for all del bygg flere boliger!

SingelSammen! viser til høringsinvitasjon av 23. august 2011 fra Kommunal – og regionaldepartementet, og presenterer her våre innspill til høringsinnstillingen.

NOU 2011:15 Rom for alle – en sosial boligpolitikk for framtiden, omhandler foreslåtte endringer for den framtidige boligpolitikken. Blant annet er det foreslått at flere vanskeligstilte på boligmarkedet bør få mulighet til å eie bolig, at det kommunale ansvaret for å skaffe til veie boliger for vanskeligstilte lovfestes samt at kommunens ansvar for å gi bistand til bolig tydeliggjøres.

SingelSammen! har særlig konsentrert seg om aleneboendes utfordringer og har lagt disse til grunn for vår høringsuttalelse.

Del 1. Generelle kommentarer
Et trygt og egnet sted å bo er en forutsetning for helse, utdanning, arbeid og samfunnsdeltakelse, og en forutsetning for å ta del i velstandsutviklingen i vårt samfunn.

Enkelte grupper har imidlertid ikke fått ta del i den generelle velstandsutviklingen som har kommet de fleste andre til gode, deriblant aleneboende. Statistisk sentralbyrås undersøkelse Aleneboendes levekår fra 2006 viser at det er systematiske skjevheter i levekår mellom single og par på en rekke områder.

Aleneboende sliter mer enn samboende med vanskelig økonomi og svakere inntektsutvikling, høyere bokostnader, dårligere boforhold, dårligere helse, psykiske plager og ensomhet. Det er også en betydelig større andel aleneboende som leier bolig og som har store vanskeligheter med å komme seg inn på boligmarkedet, som følge av høye bokostnader.

Boligmangel rammer aleneboende hardt
Til tross for at den generelle boligforsyningen ikke er en del av mandatet for utredningen, vil vi understreke at sammenhengen mellom den demografiske utviklingen og takten i boligbyggingen framover er særdeles viktig. De siste årene har leieprisene og boligprisene steget betydelig, blant annet som følge av at boligbyggingen ikke har stått i forhold til befolkningsveksten. Det gjelder spesielt i de store byene. 



SingelSammen! mener at et viktig poeng for å få på plass en romsligere sosial boligpolitikk er å få på plass flere små boliger, tilpasset aleneboende, slik at prisveksten kan dempes og flere enslige kan få tilgang til boligmarkedet. I Oslo, hvor aleneboende er i flertall, mangler det over fem hundre boliger. I følge OBOS er det nå svært få små leiligheter å oppdrive, og nesten ingen boliger til salgs i 1 til 1, 5 millioner kroner i de største byene. Det medfører at mange aleneboende og enslige forsørgere selv med dagens lave rentenivå har så lav låneevne, at de har vansker med å kjøpe bolig i de store byene i Norge (OBOS Fakta og analyse 2011).

Jo flere boliger som er tilgjengelig på markedet, jo lavere blir prisene. Vi ser imidlertid at det er målkonflikter i boligbyggingen, med behov for mange små og rimelige boliger raskt, og boliger som er tilrettelagt for funksjonshemmede og redusert energibruk. SingelSammen! har tidligere år henvendt oss i et brev til Statsministerens kontor og Kommunaldepartementet, hvor vi gir uttrykk for at de nye kravene til boligbygging vil gjøre det dyrere og enda vanskeligere for aleneboende å komme seg inn på boligmarkedet. Over 300 single har signert brevet, som kan leses her.



SingelSammen! etterlyser en helhetlig politikk vedrørende single generelt sett, og spesielt i forhold til boligbygging og singles tilknytning til boligmarkedet, inkludert leiemarkedet. Vi mener at det store og stadig økende antallet single i større grad må tas med i betraktningen i planlegging og utforming av politikk som berører målgruppen.

Høye bokostnader tvinger ressurssterke single ut i fattigdom
Boligmarkedet er en sentral kilde til ulikhet, og det kan virke som om de tradisjonelle skillelinjene mellom rik og fattig, i økende grad markerer seg som et skille mellom aleneboende og samboende.

Et viktig mål for NOU 2011:15 Rom for alle, er å få flere vanskeligstilte eiere av egen bolig. SingelSammen! mener det er et godt utgangspunkt som vil kunne favne de mange vanskeligstilte aleneboende.  SingelSammen! mener likevel at vanskelighetene normalt ressurssterke aleneboende møter på boligmarkedet, i sterkere grad burde vært belyst i utredningen.  Vi mener at 850 000 aleneboende og deres særskilte utfordringer ikke blir problematisert godt nok i rapporten. Ikke minst konsekvensen av betydelige merkostnadene for aleneboere, som beløper seg til 40 – 50 000 i året, hvis ikke mer. 

De utfordringer som normalt ressurssterke aleneboende har med å skaffe seg en egnet bolig, enten på leie- eller eiermarkedet, er på mange måter er underkommunisert. I de store byene er små leiligheter til en overkommelig pris knapt å oppdrive og de få som er tilgjengelig må skaffes til veie i konkurranse med par. Det medfører at aleneboende som oftest kommer til kort, og tvinges til å leie mindre egnede og dyrere leiligheter, uten å få ta del i den generelle verdistigning samt økonomiske og velferdsmessige gevinst, et eierskap gir. Også prisene på leiemarkedet har steget enormt, samtidig som bokostnadene har økt i form av høyere strømpriser, urettferdige fastavgifter og stadig høyere offentlige avgifter. Konsekvensen blir at stadig flere normalt ressurssterke single tvinges ut i fattigdom og ender opp som vanskeligstilte på boligmarkedet.  



Dereguleringen av boligmarkedet uheldig
Dereguleringen av boligmarkedet på 90-tallet må ta sin del av ansvaret for dette.  Før dette ga Husbanken subsidierte lån til boligbygging og regulerte husleien i borettslagsektoren og i det private leiemarkedet. Målet var å skaffe hele befolkningen sosialt tilpassende boliger til priser som var relatert til inntektene. Fra midten av 90-tallet ble Husbankens subsidieprofil lagt om. Heretter ble den sosiale profilen vektlagt med hovedfokus på vanskeligstilte på boligmarkedet.  



SingelSammen! mener denne vridningen har vist seg svært uheldig for en stor andel enslige, som ville hatt større muligheter til å etablere seg på boligmarkedet i et subsidiert og prisregulert marked. Nettopp denne gruppen kunne dra nytte av en mer generell subsidieprofil knyttet til pris- og rentefastsettelse samt husleieregulering. 



Enklere tilgang til bostøtte og startlån
I lys av dette mener SingelSammen! at det er viktig å finne fram til tiltak som kompenserer for tapet av disse ordningene. Vi støtter derfor utvalgets forslag om mer fleksible tilskuddsordninger gjennom en mer fleksibel bruk av startlån, bostøtte og boligtilskudd. Aleneboende faller som det påpekes ofte mellom to stoler. Mange aleneboende er etter dagens ordning for ressurssterke til å få bostøtte, men har for liten økonomisk evne til å få startlån.

Vi mener at startlånet bør favne større grupper aleneboende, og at kommunene i større grad bør sørge for å låne ut mer av startlånkapitalen som de får tildelt. I dag blir ikke disse midlene benyttet i tilstrekkelig grad. Vi syns utvalgets forslag om å spre kommunenes risiko gjennom tapsfond, utvidet lånetid og fastrente, vil være gunstig for låntaker. 



Vi mener imidlertid at det er et problem at bostøtten i hovedsak fungerer som et fattigdomstiltak. I lys av de generelt høyere bokostnadene enslige har, mener vi at bostøtten bør være et tiltak som når flere aleneboende.  Etter vår mening bør det vurderes om bostøtten kan styrkes og gis som en mer generell tilskuddsordning til alle aleneboende for å imøtekomme faktiske merutgifter ved å bo alene.

Anbefalte tiltak
For å sikre aleneboende flest en rimeligere og enklere tilgang til boligmarkedet, mener vi følgende forutsetninger må ligge til grunn for videre arbeid:
 


-Stimulere (subsidiere) til økt boligbygging av mindre og rimeligere boliger for aleneboende i sentrale strøk, og utsette regler om særkrav som fordyrer boligbyggingen.

- Øke tilskuddet til byggingen av flere studentboliger, for å minske presset på leiemarkedet.

- Styrke de generelle mulighetene for å få startlån og boligtilskudd for aleneboende.

- Bedre rammebetingelsene for lån gjennom gunstig rentefastsettelse, utvidet nedbetalingstid osv. Motgå finanstilsynets krav om 15 % av boligens verdi i egenkapital for tildeling av startlån.

- Vurdere særskilte støtteordninger som skal dekke opp for merutgiftene ved å bo alene, som for eksempel en mer generell og utvidet bostøtte til alle aleneboende eller et skattefradrag for faktiske merutgifter ved å bo alene.

- En stortingsmelding om aleneboeres levekår, som vil gjennomgå bosituasjonen og levekårene for single i dag.

Her kan du lese hele SingelSammens høringsuttalelse